為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費，促進扶貧產業(yè)持續(xù)發(fā)展，助推貧困人口穩(wěn)定脫貧，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，突出深度貧困地區(qū)，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，拓寬貧困地區(qū)農產品和服務消費渠道，提升貧困地區(qū)農產品供應水平和質量，推動貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，以解決制約消費扶貧問題為重點，組織實施社會購買、渠道暢通、質量提升、休閑旅游升級四大行動，推動貧困地區(qū)產品和服務融入全國大市場，培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)和現代產業(yè)體系，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、廣泛開展社會購買行動
（一）鼓勵各級機關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入結對幫扶工作內容。鼓勵各級機關、國有企事業(yè)單位等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農產品。積極建立定點定向采購生產基地，作為產業(yè)扶貧和定點扶貧的重要措施，促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。鼓勵優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中聘用保潔、保安等工勤人員。鼓勵各級工會按照有關規(guī)定到貧困地區(qū)組織開展工會活動，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農產品。引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產品和到貧困地區(qū)旅游。
（二）動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產品和服務，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)（人士）等社會力量參與消費扶貧，幫助貧困人口增收脫貧。利用“中國農民豐收節(jié)”、中國社會扶貧網云南頻道、“一部手機云品薈”等平臺和民族節(jié)日、10·17扶貧日活動，發(fā)出消費扶貧倡議，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產品供給信息精準對接，鼓勵引導社會各界使用貧困地區(qū)產品和服務。
（三）建立健全東西部消費扶貧協(xié)作機制。結合我省打造“綠色食品牌”工作要求和部署，抓住上海市和廣東省幫扶我省貧困縣的契機，進一步加強工作對接，建立工作機制，把消費扶貧協(xié)作作為滬滇、粵滇扶貧協(xié)作的重要內容，持續(xù)帶動建檔立卡貧困人口增收脫貧。發(fā)揮“一部手機云品薈”等平臺作用，定期舉辦貧困地區(qū)特色農產品對接促銷會，推介精品旅游線路和景點，舉辦勞務對接洽談會。
（四）積極促進貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。提高全省貧困地區(qū)勞務輸出組織化程度，重點圍繞家政服務、物業(yè)管理等服務消費需求，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和貧困人口就業(yè)培訓，打造一批職業(yè)素養(yǎng)高、市場口碑好的專業(yè)化勞務輸出品牌。鼓勵各類企業(yè)到貧困地區(qū)舉辦招聘會，組織勞動密集型企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦廠、實施生產加工項目分包，促進貧困地區(qū)高校畢業(yè)生及其他勞動力就近就業(yè)。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用符合條件的貧困人口，通過以工代賑、擔任生態(tài)護林（草）員等方式增加貧困人口收益。貧困地區(qū)依托全省就業(yè)扶貧信息系統(tǒng)數據庫準確標注、及時跟蹤貧困勞動力就業(yè)意向，多渠道征集對口協(xié)作地區(qū)崗位需求信息，擴大勞務輸出。
三、大力實施渠道暢通行動
（一）打通農產品供應全鏈條。加強貧困地區(qū)農產品產地批發(fā)市場和集配中心建設，重點依托大中城市農產品批發(fā)市場，整合物流設施資源，推動產地倉升級，建立健全貧困地區(qū)農產品物流服務體系。結合城市標準化農貿市場、生鮮超市等農產品銷售終端建設，鼓勵有條件的農產品銷售終端設立消費扶貧專區(qū)。在農產品生產基地、流通基礎設施建設、供應鏈服務等領域，扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。
（二）拓展農產品銷售途徑。發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+農戶”的直采直銷模式，積極爭取大型電商企業(yè)為我省貧困地區(qū)設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。完善貧困地區(qū)互聯網基礎設施和公共服務平臺，為農村電商經營者提供產品開發(fā)、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業(yè)服務。支持各州、市設立貧困地區(qū)特色農產品實體店。積極組織貧困縣參加中國國際農產品交易會、商務部農商互聯等產銷對接活動，拓展貧困地區(qū)農產品銷售渠道。指導貧困地區(qū)供銷合作組織與農產品加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷聯系，積極開展購銷活動。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)等開設特色農產品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢農產品。建立貧困地區(qū)農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，組織大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)和農產品批發(fā)市場到貧困地區(qū)集中采購滯銷農產品。
（三）建設完善流通服務基礎設施和網點體系。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，加強農產品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接，制定農產品流通過程的質量標準，由實施單位按標準完成農產品的倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等環(huán)節(jié)工作。鼓勵省內各級供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)、農產品批發(fā)市場等，優(yōu)化整合貧困地區(qū)產地物流設施資源，按照“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的要求，完善從產地到消費者的冷鏈物流標準化體系。支持快遞企業(yè)與電商企業(yè)深化合作，在貧困地區(qū)共建縣、鄉(xiāng)、村三級電商快遞物流網絡，積極推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”產業(yè)脫貧模式。
四、深入實施質量提升行動
（一）加快農產品標準體系建設。以優(yōu)質、安全、綠色為導向，加強貧困地區(qū)農產品原產地保護，推進地理標志保護農產品、特色農產品地方標準制定工作。開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記綠色通道，引導各類農業(yè)新型經營主體開展認證，推進品種選擇、生產過程、終端產品標準化。加強貧困地區(qū)農產品質量安全管理服務，強化產地與消費地監(jiān)管信息共享、認證結果互認，健全與市場準入相銜接的食用農產品檢測與產地準出制度，構建全鏈條農產品質量安全追溯體系和信用體系。加強對貧困地區(qū)農產品生產、加工、流通企業(yè)和相關合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。
（二）推進規(guī)?；a業(yè)化生產經營。依托貧困地區(qū)特色資源稟賦，培育壯大新型經營主體，培育打造一批示范農民合作社和示范家庭農場，引導土地經營權向新型經營主體流轉，提升土地適度規(guī)模經營水平。用足用好國家農產品產地初加工補助政策，在貧困地區(qū)持續(xù)實施一批產地初加工項目，支持貧困地區(qū)建設多種農產品產地初加工設施，提高貧困地區(qū)農產品初加工率，推動農產品就地加工，做大做強產業(yè)規(guī)模。培育壯大特色產業(yè)集群，完善配套措施，以提升加工能力、扶持優(yōu)勢企業(yè)、加強品牌建設、發(fā)揮集聚效應為重點，促進產業(yè)升級。
（三）打造區(qū)域性特色農產品品牌。積極采取共享共用共推等方式，合力打造區(qū)域性特色農產品品牌，提高貧困地區(qū)特色農產品辨識度、知名度和美譽度。加大對貧困地區(qū)特色農產品、民族手工藝品品牌的展示和推介力度，提升農產品質量安全管理服務和品牌價值。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳推介貧困地區(qū)特色農產品品牌。
五、推進休閑旅游升級行動
（一）強化基礎設施。圍繞提高貧困地區(qū)休閑觀光農業(yè)和旅游基礎設施保障能力，提升鄉(xiāng)村旅游道路、休閑觀光步道、通村公路等通行能力，提高交通通達性和游客便利度。鼓勵從事鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，改善旅游接待條件。指導和支持旅游扶貧重點村建設公共服務設施。與推進農村人居環(huán)境整治相結合，加強對旅游扶貧重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎條件，全面提升支撐保障能力。因地制宜扶持一批消費扶貧示范村。
（二）提升服務水平。支持大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困地區(qū)進行對接，為鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村提供整體營銷方案，做大做強休閑觀光農業(yè)、生態(tài)旅游和康養(yǎng)等項目。結合貧困地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的實際需求，組織貧困人口和從業(yè)人員參加有關專業(yè)技能和業(yè)務培訓，提升服務規(guī)范化和標準化水平。動員有關專業(yè)機構和高等院校等幫助貧困地區(qū)培訓休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營銷、服務和管理指導。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、旅游產業(yè)聯盟等組織，強化自我管理和協(xié)同服務，共同打造精品旅游線路和區(qū)域旅游品牌，培育發(fā)展一批特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游產品。
（三）加強規(guī)劃設計。動員省內休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計單位開展扶貧公益行動，加強對貧困地區(qū)休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調查，深入挖掘自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農耕文化等資源，加強頂層設計，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域，指導貧困縣編制休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。鼓勵和支持高等院校、研究機構、旅游企業(yè)為貧困地區(qū)旅游線路設計、產品開發(fā)、品牌宣傳等提供專業(yè)指導。
（四）加大推介力度。支持貧困縣開展休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關主題活動，組織新聞媒體會同有關部門，在公共場所投放戶外廣告，宣傳推介貧困地區(qū)休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯網”模式，在景區(qū)官方網站、旅游企業(yè)網站等設置旅游扶貧專欄，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介貧困地區(qū)休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。
六、保障措施
（一）加強組織領導。省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯合社、省財政廳等部門和單位要加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調，按照職責分工，細化實化相關政策舉措，切實抓好工作落實。各州、市要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，根據產地、消費地的不同定位，制定配套政策、建立工作機制，組織開展多種形式的農產品營銷對接活動，指導貧困縣開展消費扶貧工作。各貧困縣要強化農產品質量安全監(jiān)管，積極組織和參加各類營銷活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯合社、省財政廳負責）
(二)完善利益聯結。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用，提高貧困人口在農產品產銷和休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。完善企業(yè)、合作社等與貧困戶的利益聯結機制，規(guī)范銷售利潤分成比例，形成長期合作關系，切實保障貧困人口分享收益。采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式，帶動貧困戶融入產業(yè)發(fā)展鏈條。引導組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產業(yè)鏈和價值鏈收益。
（三）注重宣傳引導。鼓勵在各平臺宣傳推廣貧困地區(qū)產品和服務。各級群團組織、社會組織要發(fā)揮引領、服務和聯系作用，引導社會各界廣泛參與。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、工作成效和先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全省消費扶貧工作提供有力輿論支持。
（四）強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協(xié)調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為單位定點扶貧考核的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。