各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件有關(guān)部署要求，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作。經(jīng)縣（市、區(qū)）申請、省級遴選、部級審查，決定批準(zhǔn)北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)等254個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，具體名單見附件。為指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)示范建設(shè)工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握政策定位
開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大舉措。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱各?。┮叨戎匾?，認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕18號）精神，明確思路，強(qiáng)化責(zé)任，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握政策定位，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)放到構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系中去系統(tǒng)謀劃，作為推動產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施來落實(shí)，作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的樣板田來打造，大力培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
二、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民致富增收
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)要把建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為重要目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，積極探索財(cái)政獎補(bǔ)資金股權(quán)量化、資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等多種易操作、可持續(xù)的方式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)中，要通過加入合作社、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展生產(chǎn)托管等方式，直接帶動農(nóng)民發(fā)展、直接讓農(nóng)民受益；在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)中，推動與農(nóng)民建立契約型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值成果；在鼓勵資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，要完善相關(guān)政策措施和管理辦法，設(shè)立必要的“防火墻”，防止侵犯農(nóng)民利益，確保廣大農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在分享發(fā)展成果。
三、嚴(yán)格支出方向，提升資金使用效益
2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)獎補(bǔ)資金已經(jīng)下達(dá)。各省要根據(jù)通過審查的示范鎮(zhèn)具體情況，按照相關(guān)因素測算下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)獎資金，其中分配給貧困縣的要落實(shí)好貧困縣涉農(nóng)資金整合政策要求，體現(xiàn)帶貧減貧效果。此次審查未通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央財(cái)政已測算的補(bǔ)獎資金將在下一年度下達(dá)相關(guān)省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中作相應(yīng)抵扣。各省要指導(dǎo)督促地方嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)獎資金支出方向，堅(jiān)決杜絕用于少數(shù)幾家企業(yè)的直接補(bǔ)助或搞平均分配“撒胡椒面”，不得用于修建樓堂館所、培訓(xùn)中心、職工宿舍以及購置非生產(chǎn)性車輛，不得用于城鄉(xiāng)道路建設(shè)及綠化，不得用于一般性支出。
鼓勵各地整合其他相關(guān)渠道資金，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，并利用財(cái)政資金引導(dǎo)撬動金融、社會資本投入建設(shè)，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范發(fā)展。
四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，修改完善建設(shè)方案
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部已將相關(guān)示范鎮(zhèn)建設(shè)方案審查意見反饋各省。請各省根據(jù)審查意見和本通知要求，指導(dǎo)督促地方政府和有關(guān)部門抓緊修改完善建設(shè)方案，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、資金安排和建設(shè)進(jìn)度，特別是進(jìn)一步聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。請各省于8月20日前將調(diào)整完善后的全部示范鎮(zhèn)建設(shè)方案重新報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，并通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)管理信息平臺（cw.agri.cn）報(bào)送電子版。對不按要求完善建設(shè)方案的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將予以通報(bào)并撤銷示范資格，三年內(nèi)不得再次申報(bào)。
五、加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)宣傳
各省要切實(shí)抓緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施，確保政策早見效、產(chǎn)業(yè)早興旺、農(nóng)民早受益；要注重梳理總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、典型模式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面展示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將對各省示范建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度、督導(dǎo)，并適時(shí)召開現(xiàn)場會，組織交流推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2018年8月5日